國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見
國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善
中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見
國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施,有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力,促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、間接費(fèi)用比例偏低、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難等問題。為有效解決這些問題,更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下意見:
一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)
(一)簡(jiǎn)化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目,按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外,其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說明,不需要提供明細(xì)。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審,項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開展預(yù)算評(píng)審。預(yù)算評(píng)審工作重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性,不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素。(項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位,不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等,及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制,不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上,自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、財(cái)政部、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí))
二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制
(四)合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。項(xiàng)目管理部門要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等,合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并及時(shí)撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見,切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。(項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(五)加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。財(cái)政部、項(xiàng)目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接,在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi),將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見,及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。(財(cái)政部、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(六)改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后,結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出,優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求,并加強(qiáng)結(jié)余資金管理,健全結(jié)余資金盤活機(jī)制,加快資金使用進(jìn)度。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
三、加大科研人員激勵(lì)力度
(七)提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定,由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中,500萬元以下的部分,間接費(fèi)用比例為不超過30%,500萬元至1000萬元的部分為不超過25%,1000萬元以上的部分為不超過20%;對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出,并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(八)擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。將穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有中央級(jí)科研院所。允許中央級(jí)科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位自主決定,在單位內(nèi)部公示。(中央級(jí)科研院所負(fù)責(zé)落實(shí))
(九)擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。(項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(十)合理核定績(jī)效工資總量。中央高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平(主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)確定)、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況,向主管部門申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平,主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位(崗位、學(xué)科)收入差距等因素審批后報(bào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。分配績(jī)效工資時(shí),要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。借鑒承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員年薪制的經(jīng)驗(yàn),探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。(人力資源社會(huì)保障部、科技部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(十一)加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。各單位要落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)規(guī)定,對(duì)持有的科技成果,通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化??萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定,對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬,剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作,科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定??萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量,但不受核定的績(jī)效工資總量限制,不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。(科技部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí))
四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)
(十二)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理,為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)??蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用(含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金),可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。(項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(十三)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要,邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等,對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi),可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。(項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(十四)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的中央高校、科研院所、企業(yè),納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍,推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、單位主管部門等負(fù)責(zé)落實(shí))
(十五)簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收,在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。完善項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題評(píng)價(jià)操作指南,細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面具體要求,避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠信狀況良好的中央高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位,由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù),取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查。(科技部、財(cái)政部、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(十六)優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定,簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購流程,對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制,可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部申請(qǐng)變更政府采購方式的,財(cái)政部實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目,原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門要研究推動(dòng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)法律法規(guī)修訂工作,進(jìn)一步明確除外條款。(單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí))
(十七)改進(jìn)科研人員因公出國(境)管理方式。對(duì)科研人員因公出國(境)開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別,對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理,根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍,不受零增長要求限制。(單位主管部門、財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí))
五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式
(十八)拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)企業(yè)參與,發(fā)揮金融資金作用,吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用,推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道,促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。(財(cái)政部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)落實(shí))
(十九)開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域,遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家,給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持,在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi),由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題,自主選聘科研團(tuán)隊(duì),自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用;3至5年后采取第三方評(píng)估、國際同行評(píng)議等方式,對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn),以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。鼓勵(lì)地方對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院(所)長負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式,給予穩(wěn)定資金支持,探索實(shí)行負(fù)面清單管理,賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。組織開展績(jī)效評(píng)價(jià),圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。除特殊規(guī)定外,財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。(科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo))
六、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
(二十一)健全科研績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向,從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)分類績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項(xiàng)目,健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理,引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十二)強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),增強(qiáng)監(jiān)督合力,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查,推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查,充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任,項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒,確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用;對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況,納入信用記錄管理,對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單,明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為,有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì),對(duì)盡職無過錯(cuò)科研人員免予問責(zé)。(審計(jì)署、財(cái)政部、項(xiàng)目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí))
七、組織實(shí)施
(二十三)及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”,加快清理修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法,科技主管部門要牽頭做好督促落實(shí)工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任,嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求,強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范,及時(shí)完善內(nèi)部管理制度,確??蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。(有關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十四)加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式,加強(qiáng)中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀,提高社會(huì)知曉度。同時(shí),加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度,不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。(科技部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十五)強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變,提高服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,推動(dòng)改革落地見效,國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)督查。要適時(shí)對(duì)有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。(財(cái)政部、科技部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí))
財(cái)政部、中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn),參照本意見盡快修訂中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。
各地區(qū)要參照本意見精神,結(jié)合實(shí)際,改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。
國務(wù)院辦公廳
2021年8月5日
(此件公開發(fā)布)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善
中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見
國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施,有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力,促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、間接費(fèi)用比例偏低、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難等問題。為有效解決這些問題,更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下意見:
一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)
(一)簡(jiǎn)化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目,按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外,其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說明,不需要提供明細(xì)。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審,項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開展預(yù)算評(píng)審。預(yù)算評(píng)審工作重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性,不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素。(項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位,不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等,及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制,不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上,自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、財(cái)政部、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí))
二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制
(四)合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。項(xiàng)目管理部門要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等,合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并及時(shí)撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見,切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。(項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(五)加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。財(cái)政部、項(xiàng)目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接,在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi),將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見,及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。(財(cái)政部、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(六)改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后,結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出,優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求,并加強(qiáng)結(jié)余資金管理,健全結(jié)余資金盤活機(jī)制,加快資金使用進(jìn)度。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
三、加大科研人員激勵(lì)力度
(七)提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定,由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中,500萬元以下的部分,間接費(fèi)用比例為不超過30%,500萬元至1000萬元的部分為不超過25%,1000萬元以上的部分為不超過20%;對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出,并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(八)擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。將穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有中央級(jí)科研院所。允許中央級(jí)科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位自主決定,在單位內(nèi)部公示。(中央級(jí)科研院所負(fù)責(zé)落實(shí))
(九)擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。(項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(十)合理核定績(jī)效工資總量。中央高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平(主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)確定)、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況,向主管部門申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平,主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位(崗位、學(xué)科)收入差距等因素審批后報(bào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。分配績(jī)效工資時(shí),要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。借鑒承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員年薪制的經(jīng)驗(yàn),探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。(人力資源社會(huì)保障部、科技部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(十一)加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。各單位要落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)規(guī)定,對(duì)持有的科技成果,通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化??萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定,對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬,剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作,科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定??萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量,但不受核定的績(jī)效工資總量限制,不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。(科技部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí))
四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)
(十二)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理,為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)??蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用(含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金),可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。(項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(十三)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要,邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等,對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi),可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。(項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(十四)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的中央高校、科研院所、企業(yè),納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍,推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、單位主管部門等負(fù)責(zé)落實(shí))
(十五)簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收,在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。完善項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題評(píng)價(jià)操作指南,細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面具體要求,避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠信狀況良好的中央高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位,由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù),取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查。(科技部、財(cái)政部、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(十六)優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定,簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購流程,對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制,可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部申請(qǐng)變更政府采購方式的,財(cái)政部實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目,原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門要研究推動(dòng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)法律法規(guī)修訂工作,進(jìn)一步明確除外條款。(單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí))
(十七)改進(jìn)科研人員因公出國(境)管理方式。對(duì)科研人員因公出國(境)開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別,對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理,根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍,不受零增長要求限制。(單位主管部門、財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí))
五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式
(十八)拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)企業(yè)參與,發(fā)揮金融資金作用,吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用,推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道,促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。(財(cái)政部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)落實(shí))
(十九)開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域,遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家,給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持,在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi),由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題,自主選聘科研團(tuán)隊(duì),自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用;3至5年后采取第三方評(píng)估、國際同行評(píng)議等方式,對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn),以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。鼓勵(lì)地方對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院(所)長負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式,給予穩(wěn)定資金支持,探索實(shí)行負(fù)面清單管理,賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。組織開展績(jī)效評(píng)價(jià),圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。除特殊規(guī)定外,財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。(科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo))
六、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
(二十一)健全科研績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向,從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)分類績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項(xiàng)目,健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理,引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。(項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十二)強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),增強(qiáng)監(jiān)督合力,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查,推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查,充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任,項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒,確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用;對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況,納入信用記錄管理,對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單,明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為,有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì),對(duì)盡職無過錯(cuò)科研人員免予問責(zé)。(審計(jì)署、財(cái)政部、項(xiàng)目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí))
七、組織實(shí)施
(二十三)及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”,加快清理修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法,科技主管部門要牽頭做好督促落實(shí)工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任,嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求,強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范,及時(shí)完善內(nèi)部管理制度,確??蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。(有關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十四)加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式,加強(qiáng)中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀,提高社會(huì)知曉度。同時(shí),加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度,不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。(科技部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十五)強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變,提高服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,推動(dòng)改革落地見效,國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)督查。要適時(shí)對(duì)有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。(財(cái)政部、科技部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí))
財(cái)政部、中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn),參照本意見盡快修訂中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。
各地區(qū)要參照本意見精神,結(jié)合實(shí)際,改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。
國務(wù)院辦公廳
2021年8月5日
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