《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》答記者問
近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。為詳細(xì)了解《若干措施》出臺的背景、思路、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、實施保障等內(nèi)容,記者采訪了生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問:《若干措施》發(fā)布的背景是什么?
答:長期以來,民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。同時,民營經(jīng)濟在污染減排、節(jié)能降碳、保護(hù)生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型升級等方面也做出積極貢獻(xiàn),在發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十大提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”,2023年7月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,對促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展作出系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會提出“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”,對民營經(jīng)濟工作提出新要求。
2019年以來,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門先后印發(fā)實施《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等文件,對服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展作出安排,指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門以實際行動支持服務(wù)民營經(jīng)濟。
本次出臺《若干措施》,旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大一系列新部署,進(jìn)一步指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)揮民營企業(yè)在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
問:《若干措施》的總體思路是什么?
答:《若干措施》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅持“兩個毫不動搖”,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署,立足生態(tài)環(huán)境部門職責(zé),堅持穩(wěn)中求進(jìn)、問題導(dǎo)向、強化預(yù)期,在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化便企惠企助企措施,積極回應(yīng)民營企業(yè)反映的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)切和實際問題,增強民營企業(yè)綠色發(fā)展能力與意愿,強化對民營經(jīng)濟綠色發(fā)展的技術(shù)、資金和政策支持,持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)和激勵民營企業(yè)在美麗中國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大重要作用。
問:《若干措施》部署了哪些主要任務(wù)?
答:《若干措施》圍繞4個方面,部署了重點任務(wù)。
一是支持綠色發(fā)展。加快制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn),完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。增加環(huán)境治理服務(wù)供給,推動大規(guī)?;厥昭h(huán)利用,支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。
二是優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入。提高行政審批服務(wù)水平,對企業(yè)投資建設(shè)項目中遇到的問題落實首問負(fù)責(zé)制、一次告知服務(wù)制。繼續(xù)實施環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制,對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的民營重大投資項目,開辟綠色通道。對符合要求的建設(shè)項目,在企業(yè)自愿的原則下,探索實施環(huán)評與排污許可“審批合一”。加強建設(shè)項目投資政策指導(dǎo),對企業(yè)投資的同一建設(shè)項目,涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多個行政許可事項的,要加強行政許可事項銜接。
三是優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法。實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理,對守法企業(yè)無事不擾。持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款,定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費事項,做好規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費、中介服務(wù)收費相關(guān)工作,推動治理變相收費、低質(zhì)高價,切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”,統(tǒng)籌民生保障和應(yīng)急減排,實施績效分級差異化管控。
四是加大政策支持。強化財政金融支持,發(fā)展綠色金融,推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)等模式創(chuàng)新。支持參與環(huán)境權(quán)益交易,鼓勵企業(yè)自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目,參與全國碳排放權(quán)、全國溫室氣體自愿減排交易市場交易。支持創(chuàng)優(yōu)和試點示范,鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建環(huán)??冃級企業(yè),并落實好相關(guān)激勵政策。建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺,引導(dǎo)各類市場主體為打造美麗中國先行區(qū)作貢獻(xiàn)。
問:《若干措施》提出了哪些創(chuàng)新舉措?
答:解決制約民營企業(yè)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵問題、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,《若干措施》在環(huán)境準(zhǔn)入、信息填報、信用評價等多個領(lǐng)域,部署了多項新舉措。
在深化環(huán)評改革方面,提出有序推進(jìn)環(huán)評分類管理,環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點,優(yōu)化環(huán)評審批分級管理;推動環(huán)評與排污許可協(xié)同銜接,對工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短的建設(shè)項目,在按規(guī)定辦理環(huán)評審批手續(xù)后,新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類和排放量不增加的,不涉及重大變動的,無需重新辦理環(huán)評,直接納入排污許可管理。
在優(yōu)化總量指標(biāo)管理方面,提出在嚴(yán)格實施各項污染防治措施基礎(chǔ)上,對氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸,氨氮小于0.01噸的建設(shè)項目,免予提交總量指標(biāo)來源說明,由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源,并納入臺賬管理。
在減少企業(yè)填表方面,提出充分利用環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、環(huán)評審批等系統(tǒng)平臺已有數(shù)據(jù),建立數(shù)據(jù)共享機制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,簡化報表填報,推動“多表合一”,探索“最多報一次”;鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門開展涉企報表填報減負(fù)改革試點等措施。
在規(guī)范信用評價方面,提出合理界定評價對象,堅持過懲相當(dāng),明確評價結(jié)果適用邊界條件;推進(jìn)依法不予處罰信息、一定期限之前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定,不納入環(huán)保信用信息范圍;推廣環(huán)保信用承諾制度;健全企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)制度,完善信用修復(fù)機制,引導(dǎo)企業(yè)“糾錯復(fù)活”,幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”。
其他方面,《若干措施》還提出了支持大規(guī)模設(shè)備更新、加強生態(tài)環(huán)境科技支撐、加強建設(shè)項目投資政策指導(dǎo)、強化財政金融支持等創(chuàng)新舉措。
問:《若干措施》出臺后如何抓好落實?
答:為確保各項措施順利實施落地落細(xì),《若干措施》提出三方面保障措施,一是完善工作機制,健全本地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機制;暢通民營企業(yè)投訴舉報、反映問題、表達(dá)訴求的渠道。對民營企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問題,要快速反應(yīng)、緊抓快辦。二是加強排放標(biāo)準(zhǔn)等強制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂質(zhì)量管理,標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前制定實施方案,為企業(yè)預(yù)留足夠時間;加強生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等宣傳解讀和培訓(xùn),激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。三是加強對民營企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境先進(jìn)典型的挖掘總結(jié);積極回應(yīng)中小微企業(yè)的關(guān)切,多措并舉為企業(yè)紓困解難。持續(xù)強化輿論引導(dǎo),營造支持民營企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。為詳細(xì)了解《若干措施》出臺的背景、思路、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、實施保障等內(nèi)容,記者采訪了生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問:《若干措施》發(fā)布的背景是什么?
答:長期以來,民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。同時,民營經(jīng)濟在污染減排、節(jié)能降碳、保護(hù)生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型升級等方面也做出積極貢獻(xiàn),在發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十大提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”,2023年7月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,對促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展作出系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會提出“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”,對民營經(jīng)濟工作提出新要求。
2019年以來,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門先后印發(fā)實施《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等文件,對服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展作出安排,指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門以實際行動支持服務(wù)民營經(jīng)濟。
本次出臺《若干措施》,旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大一系列新部署,進(jìn)一步指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)揮民營企業(yè)在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
問:《若干措施》的總體思路是什么?
答:《若干措施》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅持“兩個毫不動搖”,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署,立足生態(tài)環(huán)境部門職責(zé),堅持穩(wěn)中求進(jìn)、問題導(dǎo)向、強化預(yù)期,在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化便企惠企助企措施,積極回應(yīng)民營企業(yè)反映的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)切和實際問題,增強民營企業(yè)綠色發(fā)展能力與意愿,強化對民營經(jīng)濟綠色發(fā)展的技術(shù)、資金和政策支持,持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)和激勵民營企業(yè)在美麗中國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大重要作用。
問:《若干措施》部署了哪些主要任務(wù)?
答:《若干措施》圍繞4個方面,部署了重點任務(wù)。
一是支持綠色發(fā)展。加快制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn),完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。增加環(huán)境治理服務(wù)供給,推動大規(guī)?;厥昭h(huán)利用,支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。
二是優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入。提高行政審批服務(wù)水平,對企業(yè)投資建設(shè)項目中遇到的問題落實首問負(fù)責(zé)制、一次告知服務(wù)制。繼續(xù)實施環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制,對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的民營重大投資項目,開辟綠色通道。對符合要求的建設(shè)項目,在企業(yè)自愿的原則下,探索實施環(huán)評與排污許可“審批合一”。加強建設(shè)項目投資政策指導(dǎo),對企業(yè)投資的同一建設(shè)項目,涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多個行政許可事項的,要加強行政許可事項銜接。
三是優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法。實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理,對守法企業(yè)無事不擾。持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款,定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費事項,做好規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費、中介服務(wù)收費相關(guān)工作,推動治理變相收費、低質(zhì)高價,切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”,統(tǒng)籌民生保障和應(yīng)急減排,實施績效分級差異化管控。
四是加大政策支持。強化財政金融支持,發(fā)展綠色金融,推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)等模式創(chuàng)新。支持參與環(huán)境權(quán)益交易,鼓勵企業(yè)自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目,參與全國碳排放權(quán)、全國溫室氣體自愿減排交易市場交易。支持創(chuàng)優(yōu)和試點示范,鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建環(huán)??冃級企業(yè),并落實好相關(guān)激勵政策。建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺,引導(dǎo)各類市場主體為打造美麗中國先行區(qū)作貢獻(xiàn)。
問:《若干措施》提出了哪些創(chuàng)新舉措?
答:解決制約民營企業(yè)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵問題、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,《若干措施》在環(huán)境準(zhǔn)入、信息填報、信用評價等多個領(lǐng)域,部署了多項新舉措。
在深化環(huán)評改革方面,提出有序推進(jìn)環(huán)評分類管理,環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點,優(yōu)化環(huán)評審批分級管理;推動環(huán)評與排污許可協(xié)同銜接,對工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短的建設(shè)項目,在按規(guī)定辦理環(huán)評審批手續(xù)后,新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類和排放量不增加的,不涉及重大變動的,無需重新辦理環(huán)評,直接納入排污許可管理。
在優(yōu)化總量指標(biāo)管理方面,提出在嚴(yán)格實施各項污染防治措施基礎(chǔ)上,對氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸,氨氮小于0.01噸的建設(shè)項目,免予提交總量指標(biāo)來源說明,由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源,并納入臺賬管理。
在減少企業(yè)填表方面,提出充分利用環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、環(huán)評審批等系統(tǒng)平臺已有數(shù)據(jù),建立數(shù)據(jù)共享機制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,簡化報表填報,推動“多表合一”,探索“最多報一次”;鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門開展涉企報表填報減負(fù)改革試點等措施。
在規(guī)范信用評價方面,提出合理界定評價對象,堅持過懲相當(dāng),明確評價結(jié)果適用邊界條件;推進(jìn)依法不予處罰信息、一定期限之前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定,不納入環(huán)保信用信息范圍;推廣環(huán)保信用承諾制度;健全企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)制度,完善信用修復(fù)機制,引導(dǎo)企業(yè)“糾錯復(fù)活”,幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”。
其他方面,《若干措施》還提出了支持大規(guī)模設(shè)備更新、加強生態(tài)環(huán)境科技支撐、加強建設(shè)項目投資政策指導(dǎo)、強化財政金融支持等創(chuàng)新舉措。
問:《若干措施》出臺后如何抓好落實?
答:為確保各項措施順利實施落地落細(xì),《若干措施》提出三方面保障措施,一是完善工作機制,健全本地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機制;暢通民營企業(yè)投訴舉報、反映問題、表達(dá)訴求的渠道。對民營企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問題,要快速反應(yīng)、緊抓快辦。二是加強排放標(biāo)準(zhǔn)等強制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂質(zhì)量管理,標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前制定實施方案,為企業(yè)預(yù)留足夠時間;加強生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等宣傳解讀和培訓(xùn),激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。三是加強對民營企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境先進(jìn)典型的挖掘總結(jié);積極回應(yīng)中小微企業(yè)的關(guān)切,多措并舉為企業(yè)紓困解難。持續(xù)強化輿論引導(dǎo),營造支持民營企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
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